十四五規劃 | 新疆維吾爾自治區知識產權“十四五”規劃
2022年05月26日來源：新疆維吾爾自治區市場監督管理...
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：
現將《新疆維吾爾自治區知識產權“十四五”規劃》印發你們，請認真貫徹執行。
2021年7月14日
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新疆維吾爾自治區知識產權“十四五”規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，做好“十四五”規劃編制工作意義重大。為貫徹習近平總書記關于全面加強知識產權保護工作的重要講話精神，落實黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，按照自治區黨委九屆十一次全會對“十四五”規劃編制工作的總體要求，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，在大市場、大質量、大監管的格局下高位推動知識產權工作，助力自治區經濟社會高質量發展，特制定自治區知識產權“十四五”規劃。
一、規劃背景
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“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區黨委、人民政府的統一部署下，在國家相關部委的大力支持下，全區各級知識產權部門緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提高政治站位，牢固樹立知識產權的質量意識和價值導向，充分發揮知識產權的市場激勵機制和要素市場化配置機制，更加注重專利、商標和地理標志等知識產權協同運用，堅決貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》和《新疆維吾爾自治區“十三五”知識產權（專利）規劃》，扎實推進自治區知識產權戰略實施，全區知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平快速提升，專利、商標、地理標志等各領域知識產權融合發展，創新要素有力集聚、創新活力有效激發。知識產權工作為推動全區產業轉型升級、轉變經濟發展方式和實現穩疆興疆、富民固邊提供了有力保障；知識產權工作對經濟社會發展的融合度和貢獻度大幅提升；知識產權工作支撐新疆經濟高質量發展的作用充分顯現，知識產權強區建設邁上新臺階。
1.知識產權政策體系不斷完善?！笆濉逼陂g，制定《自治區關于落實國務院新形勢下加快知識產權強國建設若干意見的實施意見》《關于強化知識產權保護的實施意見》《自治區加快推進地理標志商標品牌發展助力脫貧攻堅三年行動方案（2018—2020年）》。每年印發《知識產權戰略推進計劃》，加快推進知識產權戰略實施；印發《自治區專利獎評獎辦法（暫行）》；支持企業“貫標”工作，促進高質量專利轉移轉化；組織自治區知識產權戰略實施十年評估；編印《新疆知識產權（專利）三十年》，為做好知識產權工作打下堅實基礎。
2.知識產權創造水平顯著提升?！笆濉逼陂g，實施專利質量提升行動，專利申請量、授權量分別達到“十二五”時期的1.82 倍、1.85 倍；通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量(以下稱PCT專利申請量)達到72件；商標有效注冊量年均增長21.8%；25項專利獲中國專利獎，其中2項獲金獎；119項專利獲自治區專利獎。其中2020年專利申請量、授權量分別達到1.94萬件、1.28萬件，45項專利獲第四屆自治區專利獎；全區已有地理標志保護產品38個、地理標志商標89件，合法用標企業176家；庫爾勒香梨、吐魯番葡萄干、精河枸杞、阿克蘇蘋果、策勒紅棗、霍城薰衣草、博湖辣椒等7個地理標志先后入選中歐地理標志保護名錄，新疆地理標志產品品牌國際知名度進一步提升。
3.知識產權保護和維權力度不斷增強?！笆濉逼陂g，自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發《關于強化知識產權保護的實施意見》《2020-2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的實施意見〉推進計劃》，積極推進知識產權專業執法部門與綜合執法部門橫向合作，知識產權保護體系初步形成；建立多元化、多渠道知識產權糾紛調解和處理機制，在重點行業和專業市場探索建立快速維權機制，設立自治區知識產權糾紛人民調解委員會；加強知識產權代理行業監管，深入開展“藍天”專項行動，不斷規范代理行為；健全知識產權維權援助機制，在烏魯木齊等8個地（州、市）建立知識產權維權援助分中心（工作站）；持續加大知識產權保護力度，深入開展保護知識產權“雷霆”“護航”“閃電”“鐵拳”“利劍”“劍網”“秋風”“龍騰”等專項行動，“十三五”期間全區各級市場監管部門辦理專利行政案件4338件、商標行政案件3425件，有效遏制知識產權侵權、違法行為，進一步規范市場經濟秩序，不斷優化創新創造及營商環境。
4.知識產權運用能力不斷提高?！笆濉逼陂g，自治區財政投入資金5900萬元，支持高質量專利實施項目195個，引導和支持企業將知識產權優勢轉化為競爭優勢。全區49家企業獲得國家級知識產權優勢企業稱號，4家企業被確定為國家知識產權示范企業，84家企業通過知識產權貫標認證。印發《自治區中小微企業專利權質押風險補償金管理辦法（暫行）》《自治區中小微企業專利權質押貸款貼息辦法（試行）》，積極構建市場化的知識產權質押融資機制，充分發揮金融機構、中介服務機構與企業各方面的積極性，推進知識產權質押融資市場化、規?；l展。推出“知疆通”“商標貸”等知識產權質押融資金融產品，拓寬了知識產權質押融資渠道。2016年至2020年全區知識產權質押融資總金額36.8億元，有效緩解了中小微企業“融資難，融資貴”的問題。
5.知識產權服務發展水平不斷提升?！笆濉逼陂g，成立全區首家園區知識產權服務工作站。支持國內知名知識產權服務機構在我區設立分支機構，全區專利代理機構（辦事機構）15家，商標代理機構383家。建立專利代理行業信用監管制度，印發《自治區專利代理機構星級評定辦法》，開展專利代理機構、專利代理人星級評定活動，有效提升專利代理機構服務質量。完善知識產權服務體系，整合社會資源建立知識產權綜合服務平臺，打造“數據+運營+服務”的新疆知識產權公共服務平臺，新設烏魯木齊等國家知識產權局商標受理窗口3個，提高知識產權服務質量和效率。
6.知識產權事業基礎不斷夯實?！笆濉逼陂g，知識產權機構改革順利完成，推進專利、商標、地理標志管理機制融合，明確了“融合同心、聚力發展”“固本強基、創新突破”工作主題；穩步推進專利、商標等知識產權業務受理“一窗通辦”，技術與創新支持中心（TISC）建設啟動運行；充分利用“4·26知識產權宣傳周”“中國專利周”等契機，加大知識產權宣傳力度；推進知識產權進企業、進機關、進社區、進學校、進網絡活動，開展中小學知識產權教育試點示范工作；完善知識產權援疆機制，積極爭取國家知識產權局和援疆省市的支持，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作交流；每年發布《自治區知識產權保護狀況(白皮書)》，公布《自治區保護知識產權典型案例》。
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一是推進我區知識產權高質量發展的現實需要。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使該變局加快變化。隨著新一輪科技革命和產業變革的加速演進，迫切需要推動高質量發展，逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調：“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全?！鄙羁剃U釋了知識產權保護工作的時代內涵和戰略意義，為做好知識產權工作提供了行動指南和根本遵循。黨的十九屆五中全會對我國“十四五”時期的知識產權工作提出了具體要求，迫切需要充分發揮知識產權制度在激勵創新創業、完善市場經濟體制、促進國際貿易發展、推動我國經濟社會高質量發展等方面的重要作用。
二是國家知識產權強國戰略綱要對我區知識產權工作提出的戰略要求。國家知識產權局即將頒布2035年的知識產權強國戰略綱要，自治區也將制定知識產權強區戰略綱要。自治區知識產權規劃作為知識產權強區戰略最重要的實施手段，要發揮好知識產權規劃施工圖作用，以規劃落實戰略，確保戰略目標任務如期順利完成。
三是絲綢之路經濟帶核心區建設對我區知識產權工作提出的明確要求。統籌推進知識產權保護國際合作和競爭，更好服務國家對外開放大局，需要積極參與“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作交流，推進絲綢之路經濟帶核心區建設。探索建立中國-中亞知識產權合作機制；加強知識產權創新、保護等領域合作；探索多部門合作的涉外知識產權維權援助機制，及時跟蹤周邊國家知識產權法律修改變化動態；便利知識產權海外獲權，加強知識產權海外維權援助，提高企業知識產權涉外風險防范能力。
四是治理體系和治理能力現代化對知識產權工作提出的具體要求。自治區黨委九屆十一次全會對全區“十四五”規劃和2035年遠景目標進行安排部署，落實好自治區國民經濟與社會發展規劃對知識產權領域的任務要求，需要編制并實施好“十四五”知識產權規劃，使知識產權規劃在自治區規劃體系中發揮應有的作用，在“十四五”時期更好地服務自治區經濟社會高質量發展大局。
五是自治區創新驅動發展對全面加強知識產權保護提出的更高要求。創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。需要通過創新引領和能力提升，實現知識產權事業全領域突破、全方位提升、全系統發展，加強知識產權與質量、標準化、價格等現代市場經濟管理要素的綜合運用與管理，為保護和促進知識產權拓展更大空間、創造更好條件，營造創新發展的良好環境。
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面對新形勢新機遇新挑戰，我區知識產權事業發展仍面臨一系列深層次的矛盾和問題。一是全區知識產權數量少與質量低同時存在、區域知識產權工作發展不平衡?！盀?昌-石”及天山北坡城市知識產權產出相對集中，南疆地區發展嚴重滯后，需進一步優化知識產權區域布局，促進平衡充分發展。二是知識產權保護水平不能滿足市場經濟的需要。知識產權侵權易、維權難，違法成本低、維權成本高的問題仍然存在，政府、市場與社會的協同治理模式尚需探索，基層執法力量不足，執法人員專業能力不強，各類市場主體知識產權保護意識和保護能力有待進一步提高。三是促進知識產權運用能力還需不斷加強。創新主體知識產權成果轉化難和中小企業專利技術獲取難等兩難現象明顯存在。知識產權運用方式單一，知識產權“融資難、融資貴”的現象依然存在。四是影響知識產權工作的基礎性短板尚需補齊。知識產權運營服務體系尚不健全，支撐經濟社會發展的作用不夠。五是知識產權人才隊伍建設問題亟待解決。知識產權執法、管理、服務和實務人才不足，高層次人才和領軍人才匱乏，知識產權人才數量、結構、層次難以支撐知識產權事業高質量發展。
二、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于全面加強知識產權保護工作的重要講話精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆社會穩定和長治久安總目標，深入實施知識產權強國戰略綱要，以自治區知識產權高質量發展為目標，以推動新疆特色知識產權強區建設為主線，以強化知識產權保護和促進知識產權運營為突破口，深化知識產權領域“放管服”改革，不斷推進知識產權領域治理體系和治理能力現代化縱深發展。
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——堅持系統觀念，明確發展思路。貫徹新發展理念，按照國家和自治區“十四五”規劃的工作部署，適應新時代推進西部大開發構建新格局的戰略需求，在規劃思路、主要目標、重點任務和關鍵舉措上注重系統謀劃，體現知識產權強區戰略的深入實施，突出知識產權制度對我區經濟社會高質量發展的助推作用。
——堅持求真務實，順應發展形勢。注重規劃的約束性與指導性，規劃目標突出戰略性和可操作性，規劃內容具體務實，更加突出對重點行業和區域知識產權高質量發展的系統設計。
——堅持開放合作，提升治理能力。緊緊抓住新疆絲綢之路經濟帶核心區建設戰略機遇，推進“烏-昌-石”國家自主創新示范區建設，不斷提升自治區知識產權創造、保護、運用、管理和服務能力，統籌推進知識產權合作交流，努力實現知識產權治理能力和治理水平現代化。
——堅持統籌協調，促進融通發展。加強知識產權規劃與相關領域發展規劃的銜接，統籌協調專利、商標品牌、地理標志等全領域知識產權融通發展，強化知識產權保護，推進特色知識產權強區建設，助力絲綢之路經濟帶核心區建設。
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到2025年全區知識產權環境明顯優化，知識產權領域“放管服”改革不斷深化，知識產權促進經濟發展效能明顯提高，知識產權創造、運用、保護、管理、服務“五位一體、融通增效”，形成創新激勵和創新保護“雙高地”，初步建成特色知識產權強區，我區知識產權治理體系和治理能力現代化水平得到有效提升。??
——知識產權發展環境顯著改善。知識產權法律法規進一步健全，權益分配更加合理，執法保護體系更加健全，市場監管水平明顯提升，知識產權市場支撐環境全面優化，服務業規模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的文化氛圍。
——知識產權運用效益充分顯現。知識產權的市場價值顯著提高，產業化水平全面提升，知識產權密集型產業增加值占全區生產總值（GDP）比重明顯提高，對經濟增長的貢獻明顯提升，成為經濟增長新動能。知識產權交易運營更加活躍，技術、資金、人才等創新要素以知識產權為紐帶實現合理流動，帶動社會就業崗位顯著增加，知識產權國際貿易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創新發展的運行機制。每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.5件，平均每萬戶市場主體擁有1550件有效商標。
——知識產權保護滿意度顯著提高。力爭到2022年，知識產權侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的情況明顯改善。到2025年，知識產權保護能力有效提升，保護體系更加完善，知識產權制度激勵創新作用得到充分發揮，知識產權保護社會滿意度上升為85％，形成尊重知識產權的良好營商環境。????
——知識產權綜合能力大幅提升。知識產權擁有量進一步提高，核心專利、商標品牌、地理標志產品等優質資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。專業人才隊伍數量充足、素質優良、結構合理。構建知識產權運營公共服務體系，建成便民利民的知識產權信息公共服務平臺，知識產權服務業態發育更加成熟，資本化、商品化和產業化的渠道進一步暢通，市場競爭能力大幅提升，努力實現知識產權治理能力和治理水平現代化。
三、重點任務
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1.培育高價值專利。貫徹《專利導航指南》系列國家標準，加強專利導航推廣應用。圍繞自治區重點發展的石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產品等十大重點產業，建立專利導航產業創新發展決策機制，引導推進創新資源配置與區域重點產業、優勢產業創新發展需求相匹配，形成知識產權引領經濟發展的有效路徑。推動企業、高校院所、知識產權服務機構等共同開展高價值專利培育試點，突破一批制約產業發展的專利瓶頸。到2025年，每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.5件。
2.提升企業專利創造能力。不斷優化扶持政策，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的支持，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請行為，切實把高質量發展的要求落到實處。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新支持，探索推進專利創造新模式。開展高新區和產業集聚區專利創造能力提升專項行動，加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備，以高新技術企業、戰略性新興產業企業、重大經濟科技項目承擔企業、專精特新企業為重點，支持自主核心專利技術、專利產品研發推廣和專利密集型企業培育。到2025年，培育知識產權示范優勢企業80家。
3.促進專利技術轉化運用。積極推進國家財政部、國家知識產權局部署的專利轉化專項計劃，助力中小企業創新發展。拓寬專利技術供給渠道，推進專利技術供需對接，完善配套政策和服務措施。建立知識產權評估體系，完善專利開放許可制度運行機制，促進專利以許可的方式轉化實施，建立權利義務對等的知識產權轉化收益分配機制。大力實施專利推廣項目，突出專利獎對關鍵領域自主知識產權創造運用的激勵，突出專利技術轉化實施導向，將專利轉化等科技成果轉移轉化績效作為重要指標，強化效果追蹤和統計。引導大型國有企業加大專利技術許可力度，通過先使用后繳納許可費等方式，降低中小企業專利技術獲取門檻。引導高等學校、科研院所做好自身專利清查工作，摸清專利存量，圍繞專利技術賦能產業情況進行專利分級，推動創新成果與產業、企業需求有效對接。
4.培育專利密集型產業。建立專利密集型產業統計制度，發布專利密集型產業目錄。加大知識產權密集型產業培育力度，構建以戰略性新興產業為先導、資源密集型產業為主體、勞動密集型產業為重點、生產性服務業為支撐，數字經濟大力發展的新疆特色現代工業體系。推動知識產權貫標提質增效，完成250家以上的企業、高校、科研機構開展知識產權貫標。重點圍繞發展特色產業，努力建成一批戰略性新興產業集群。推動建設以知識產權為紐帶，以專利協同運用為基礎的產業知識產權聯盟。
5.推進專利金融創新發展。深入開展專利質押融資“入園惠企”工作，推廣專利質押融資新模式，探索開展專利保險、證券化等業務，支持擴大專利融資規模，更好地服務實體經濟。健全技術、市場、中介、金融機構溝通聯系機制，完善自治區知識產權質押融資貸款風險補償機制。完善專利信用擔保機制，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。繼續實施知識產權金融服務工程，到2025年知識產權質押融資金額達30億元。
6.建設專利信息服務平臺。建立健全專利檢索數據庫服務系統，制定為創新主體進行全面、深度專利檢索的服務舉措。推進各類專利信息服務資源互聯共享，搭建知識產權大數據平臺。統籌推進自治區知識產權信息公共服務體系建設，強化公共服務機構職能，實現知識產權信息服務便利高效。充分發揮技術與創新支持中心（TISC）的作用，鼓勵和指導符合條件的機構和高校積極申報建設TISC和高校國家知識產權信息服務中心。以烏魯木齊市知識產權運營服務體系建設為契機，加強知識產權服務業集聚載體建設，引導區內外專利服務機構進駐,集聚全鏈條知識產權服務資源，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設。
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1.提高商標注冊便利化服務水平。加強注冊商標專用權質押登記申請受理點、商標注冊申請受理窗口的規范化建設。增加國家賦予烏魯木齊商標代辦窗口更多服務新疆發展的職能。加快少數民族語言文字商標審查協作機制建設，提高商標審查能力和服務水平。組織開展商標品牌指導站建設工作，鼓勵和支持各地（州、市）設立國家知識產權局商標受理窗口，推進商標注冊便利化水平。
2.加快推動商標品牌服務業發展。支持和鼓勵商標品牌服務機構提升服務水平，在商標設計、價值評估、注冊代理、法律服務等環節有力支撐品牌發展。加強商標品牌公共服務平臺建設，打造以大數據、云計算等現代信息技術為支撐，集商標成果展示、交易、評估、擔保、融資、維權保護等商標綜合服務平臺，逐步形成商標品牌服務業集聚區。
3.提升高端裝備制造業品牌建設水平。大力發展智能制造，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變，加強自主品牌培育。以打造有競爭力的制造業為目標，引導制造業企業制定商標品牌發展規劃和使用管理體系，鼓勵重點產業和先進裝備制造業創建自主品牌，提升新疆制造業整體形象。
4.大力發展特色農業品牌化建設。積極推動“一鄉(鎮)多標”“一社一標”建設。圍繞特色林果業、優質糧棉、特色經濟作物等特色農業開展品牌創建工作，著力培育綠色食品、有機農產品和農產品地理標志品牌，以品牌化促進標準化、推進產業化，不斷提高產品品質，加快提升“新疆制造”字號農產品“新疆品質”，著力打造區域品牌。全面推廣“合作社(公司)+地理商標/農產品商標+農戶+基地”的產業經營模式，引導我區優勢農產品企業通過品牌運作延伸產業鏈，拓寬農產品供應鏈和服務鏈渠道，提高農牧民進入市場的組織化程度，有效規避市場風險，實現商標品牌富農、農業增效、農民增收。
5.促進現代服務業品牌發展。在大力推進傳統服務業以商標品牌為核心轉型升級的基礎上，以研發設計、信息、物流、商務、金融、會展、廣告等現代服務業為重點，加強品牌建設，提升對生產的服務支撐能力，鼓勵商業模式創新和業態創新，及時對新業態、新服務提供商標保護，推動現代服務業向高端品牌發展。
6.加強區域公共品牌建設。推進“新疆品質”區域公共品牌建設，發揮“新疆品質”建設工程對特色經濟、文化繁榮和社會建設的助推作用，成為新疆經濟社會高質量發展的重要推動力量。鼓勵支持各地（州、市）結合區域產業特色加強區域品牌培育，制定區域商標品牌發展實施方案。促進品牌建設與產業、區域協同發展，帶動區域品牌經濟發展。推進商標品牌國際化建設。支持企業參與“一帶一路”沿線國家和地區商標品牌合作，鼓勵企業持自主商標品牌參加各類博覽會、展銷會，拓展商標品牌營銷渠道，提升影響力。支持企業創新“互聯網+品牌”營銷新模式，綜合運用跨境電商、外貿綜合服務等新興業態，擴大新疆品牌國際影響。
?。ㄈ┐龠M地理標志加快發展??
1.推進地理標志運用促進工作。按照國家知識產權局《地理標志運用促進工程實施方案》等安排，科學規劃推進自治區地理標志工作，適時出臺自治區地理標志助力鄉村振興行動方案，鼓勵各地方因地制宜、探索地理標志運用促進的新途徑、新舉措，充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發展和產業創新發展差異，鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力開展地理標志助力鄉村振興行動。
2.加強地理標志品牌培育。全面摸清全區地理標志產業現狀，鼓勵各地（州、市）市場監督管理部門結合區域產業特點和市場需求，精準定位目標產品、目標主體，制定符合產品特點、產業特性的運用促進計劃，著力加強地理標志品牌培育，支持各地方深入挖掘地域資源和品牌特色，促進地理標志產業高質量發展。
3.搭建自治區地理標志公共服務平臺。將地理標志運用促進相關信息歸集、共享和查詢檢索等信息公共服務納入市場監管大數據中心和信息公共服務平臺建設中。加強地理標志人才培養，舉辦地理標志各類論壇講座，全面提升地理標志工作管理水平和業務能力，提高地理標志企業生產技術水平和品牌意識，鼓勵企業運用地理標志專用標志，推動地理標志產業集群發展。
4.加快地理標志產業集聚區建設。充分發揮烏魯木齊市地理位置優勢和首府經濟引擎作用，在烏魯木齊市建設“新疆地理標志產業集聚區”，匯集地理標志產品、市場、金融、物流、人才、數字化平臺等高質量發展要素，建設“地理標志產品和品牌展示中心”等相關平臺，充分發揮地理標志產業集聚效應，集聚品牌發展要素，延長地理標志產品和服務產業鏈條，加速產業融合。給予地理標志產業集聚區內企業稅收、融資、人才等專項配套政策支持，營造營商“聚品、延鏈、增值”的良性發展環境，推進自治區地理標志產業發展壯大。
5.加強地理標志保護。將地理標志運用促進工作融入地方經濟社會發展大局，加大地理標志運用促進政策扶持力度，建立并實施地理標志產品產值統計制度，全面反映地理標志產業發展總體狀況；支持各地圍繞地理標志出臺專項扶持獎勵政策措施；加強地理標志保護，積極創建地理標志產品保護示范區，推動地理標志高水平保護、高標準管理、高質量發展；推動地理標志特色產業融合發展，全面提升地理標志品牌價值，增強新疆地理標志國際影響力。
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1.確立知識產權嚴保護政策導向。加強自治區知識產權法規體系建設，開展專利促進與保護、地理標志保護立法研究。加強行政執法力度，堅持日常監管和集中整治相結合，在關鍵領域、重點環節、重點時期開展專項行動。加強代理行業事中、事后監管，促進行業自律自治，全面提升代理機構監管水平。加大對商標惡意注冊和非正常專利申請的申請人及代理機構的懲戒力度。完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，將重復侵權、惡意侵權企業納入誠信檔案“黑名單”，實施聯合懲戒，動態更新并向社會公開。落實“互聯網+”知識產權保護工作實施方案，推動侵權假冒線索智能檢測系統建設，構建線上、線下快速維權機制，提升打擊侵權假冒行為效率和精準度。探索跨境電商知識產權保護監管新模式，建立電商領域知識產權執法維權協作機制。
2.構建知識產權大保護工作格局。推動完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，加大專業化仲裁機構、調解組織和公證機構培育力度，研究探索仲裁、調解、公證業務類型。鼓勵行業協會、商會成立知識產權聯盟，建立知識產權保護承諾機制，加強自律和信息溝通機制建設。指導企業開展知識產權保護工作，引導企業完善商標、專利等管理制度，鼓勵企業建立風險防范機制。建立健全志愿者制度，推動在高校、研究機構、行業協會等單位中建立志愿者隊伍，調動社會力量積極參與知識產權保護治理。
3.突破知識產權快保護關鍵環節。進一步發揮專利、商標行政確權遠程和異地審理制度在重大侵權行政執法案件處理中的作用。進一步完善與法院、公安及有關職能部門跨部門協作和銜接機制，形成知識產權行政保護和司法保護合力；建立健全兵地聯合協作機制，積極開展兵地聯合執法。完善多元化糾紛解決機制，健全人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動機制，將適宜人民調解方式解決的知識產權糾紛案件，通過引導、委托等方式交由人民調解組織進行調解。
4.營造知識產權同保護優良環境。以“中國—亞歐博覽會”、知識產權宣傳周活動等為契機，積極宣傳自治區知識產權保護發展成果；通過召開企業座談會、實地調研、書面交流等方式，加強與國內外行業協會、商會、社會團體等信息交流；探索多部門合作的涉外知識產權維權援助機制，及時跟蹤周邊國家知識產權法律修改變化動態，收集發布周邊國家知識產權動態和重大涉外知識產權糾紛等信息，為企業在周邊國家知識產權申請注冊和維權提供服務；鼓勵保險機構積極開發符合企業實際需求的知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。支持知識產權服務機構開展企業海外知識產權保護狀況調研，拓展海外維權咨詢業務，提高涉外知識產權糾紛案件應對能力。
5.加強知識產權司法保護。加大對知識產權侵權的懲治力度，依法通過訴前禁令、證據保全等方式及時固定侵權證據，適度減輕權利人舉證負擔。正確把握懲罰性賠償構成要件，依法適用懲罰性賠償，確保懲罰性賠償制度在司法裁判制度中用到位，提高違法成本。加大知識產權刑事打擊力度，降低知識產權犯罪入罪標準，充分發揮刑罰威懾功能。加大司法公開力度，進一步推廣指導性案例、典型案例，增強全社會尊重和保護知識產權意識。大力深化知識產權審判領域改革，以更多舉措破除制約知識產權司法保護的深層次體制機制障礙，不斷完善知識產權訴訟制度，深入推進知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，推進知識產權審判體系和審判能力向現代化邁進。
?。ㄎ澹┩七M特色知識產權強區建設
1.促進特色產業知識產權運用。以夯實知識產權基礎、優化知識產權環境為重點，聚焦新疆區位優勢和特色產業，重點在紡織服裝、農副產品加工、林果業、葡萄酒、馕、旅游、中藥民族藥（維藥）開發等領域充分挖掘特色產業知識產權。加強與各援疆省市及周邊國家知識產權合作交流，形成獨具特色知識產權優勢產業和合作機制，助推特色經濟發展。
2.推進特色知識產權品牌建設。加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識的開發利用，推進文化創意、設計服務與相關產業融合發展，提升品牌社會信譽度。引導企業在國際貿易中使用自主商標，積極注冊國際商標，重點打造商標品牌建設，著力提升品牌形象和價值。深入實施旅游興疆戰略，培育特色旅游品牌，助力發展文化和旅游產業，大力推進“文化潤疆”，筑牢共同團結奮斗的思想基礎。
3.加快知識產權運營服務體系建設。推進烏魯木齊市知識產權運營服務體系建設，促進專利技術的交易、許可、流轉和轉移轉化。依托新疆維吾爾自治區知識產權服務促進中心，建設完善自治區知識產權公共服務平臺，提升專利價值和產業鏈地位。發揮知識產權服務聚集區示范作用，加強知識產權運營中心培育，引導知識產權運營中心加強專利儲備，建立運營制度，規范運營程序。
4.探索特色知識產權強區建設模式。建立健全工作機制，統籌推進城市、縣域、園區、企業及高校和科研院所等試點示范工作，夯實知識產權強區建設基礎。各地（州、市）要積極參與試點示范工作，對接知識產權援疆項目，努力打造工作亮點，形成可復制可推廣的經驗做法。支持中國（克拉瑪依）知識產權保護中心建設，組建中國（新疆）知識產權保護中心，開展相關重點產業專利快速預審、專利快速維權、知識產權保護協作及專利導航運營等工作。加強商標品牌建設和地理標志保護工作，壯大區域特色經濟。充分發揮知識產權制度在“一帶一路”知識產權合作中的重要作用，加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設進程。
5.加強兵地知識產權融合發展。牢固樹立“兵地一盤棋”的思想，促進兵地知識產權優勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏，全力支持兵團深化知識產權領域“放管服”改革，支持兵團知識產權工作向南發展，支持絲綢之路經濟帶核心區、“烏-昌-石”國家自主創新示范區開展知識產權試點示范工作，推動兵地共同開展專利、商標和地理標志運用管理、執法協作、信息通報、宣傳展示等相關工作，加大對南疆四地州和兵團南疆師市知識產權幫扶和支持力度，推進專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農，助力鄉村振興戰略實施。
四、專項行動
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培育高價值專利，全區企業、科研院所、高等學校要激勵科研人員發明創新，把高價值發明專利納入科研人員獎懲考核體系，建立專利申請誠信檔案，持續開展專利申請質量監測與反饋。提升專利代理質量，深化專利代理領域“放管服”改革，提高行業管理水平。強化競爭機制和行業自律，加大對代理機構和代理師的執業誠信信息披露力度。針對專利代理機構的代理質量，構建反饋、評價、約談、懲戒機制。提高專利運用效益，加快知識產權運營公共服務平臺體系建設，為專利轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資、專利導航等提供平臺支撐。提升專利保護水平，支持企業在產品銷售目標國或海外生產基地所在國申請專利，積極參與國際競爭，建立支柱產業和戰略性新興產業重點出口產品專利預警機制。
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通過培育“新疆制造”，提升新疆商標品牌服務能力；通過實施“新疆品質”區域公共品牌建設工程（以下簡稱“新品工程”），發揮新品工程對特色經濟、文化繁榮和社會建設的助推作用，成為新疆經濟社會高質量發展的重要推動力量。以高質量的商標確權夯實新疆品牌建設基礎，挖掘新疆優勢資源，推進“新疆制造”和“新品工程”，加快“新疆產品”向“新疆品牌”躍升，講好“最美新疆故事”。
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圍繞地理標志品牌提升、品質保障、品類拓展等方面制定地理標志產業規劃，培育壯大地理標志優勢產業。將人文、地理、歷史、文化與地理標志融為一體，對地理標志進行廣泛宣傳，助推我區地理標志走出新疆、走向世界。積極參與國際互認、品牌價值評價等活動提升品牌知名度。組織地理標志產品參加國內外的各類交易會、博覽會、推介會等經貿活動。支持拍攝地理標志專題宣傳片，充分利用傳統和新媒體，大力宣傳推介優質地理標志，提高產品知名度，形成品牌影響力。指導地理標志持有人對地理標志專用標志合法使用人生產經營地理標志產品、使用地理標志專用標志等行為進行有效監督，建立自治區地理標志產品保護示范區５個，國家級地理標志產品保護示范區3個。
?。ㄋ模┲R產權保護維權
提升知識產權行政保護能力。加強業務培訓，提高執法人員業務素質，提升執法隊伍專業化、職業化水平; 建立健全有利于發揮知識產權行政保護優勢的工作機制，提高執法辦案水平與效率；進一步完善和細化執法工作制度，提高執法工作規范化水平；全面提升知識產權行政保護能力，充分發揮知識產權行政保護在激勵創新、保障民生、促進發展中的重要作用，知識產權保護體系建設實現新突破。
強化知識產權維權援助工作。著力加強知識產權維權援助工作體系、工作機制、工作規范、人才隊伍建設和支撐保障，力爭到2025年，知識產權維權援助工作體系覆蓋全區14個地（州、市）、國家級知識產權試點示范城市及園區、高等學校、科研院所、商貿流通領域等范圍，機構隊伍穩定壯大，工作制度得到完善，工作機制得到健全；著力提高維權援助服務水平和服務質量，盡快使服務水平適應需求，做好中小企業維權援助工作，加強展會、電子商務等商貿流通領域維權援助工作，完善海外維權援助服務，積極探索社會共治維權援助模式，促進優化營商環境，社會服務滿意度顯著提高。到2025年，新疆知識產權保護社會滿意度達到85%。
?。ㄎ澹┨厣R產權強區建設
制定特色知識產權強區建設工作方案，完善知識產權強市強縣強企工作機制，統籌推進城市、縣域、園區、企業及高校和科研院所等試點示范工作，夯實特色知識產權強區建設基礎。各地（州、市）積極參與試點示范工作，努力打造工作亮點，形成可復制可推廣的經驗做法。聚焦新疆區位優勢和特色產業，圍繞十大重點產業，引導企業加快統籌知識產權資源布局，在知識產權支撐特色產業升級發展、加強與周邊國家知識產權合作交流等方面培育形成知識產權特色優勢。提高農產品知識產權附加值，強化農業知識產權運用，促進農業向技術裝備先進、綜合效益明顯的現代化方向發展。引導企業在國際貿易中使用自主商標，積極注冊國際商標，重點打造商標品牌建設，提升新疆地理標志產品品牌價值，壯大區域特色經濟。探索區域特色知識產權工作模式，推進烏魯木齊知識產權運營服務體系建設，促進專利技術的交易、許可、轉移、轉化。發揮新疆在“一帶一路”知識產權合作中的重要作用，支持絲綢之路核心區創新驅動發展，推進建設“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”和塔城重點開發開放試驗區知識產權工作機制，發揮知識產權在“烏-昌-石”國家自主創新示范區建設中的支撐作用。統籌知識產權區域協調發展，加大對南疆地區知識產權幫扶和支持力度。
?。┲R產權服務體系建設
以便民利民為目標，以整合公共資源拓展服務渠道為抓手，以高效運行機制為保障，加快新疆知識產權公共服務平臺建設，打造新疆知識產權市場化服務體系，夯實知識產權全鏈條服務基礎，增強新疆經濟創新力和競爭力，助推新疆經濟轉型升級和高質量發展。加強知識產權公共服務體系的基礎建設，不斷加大知識產權公共服務投入，支持高校（科研機構）申報技術與創新支持中心（TISC）。依托自治區知識產權服務促進中心，打造“服務政府+服務企業、公共服務+市場化服務、線下+線上”的一體化知識產權公共服務平臺，實現政務服務、業務服務、信息服務“一網通辦”。支持知識產權服務機構面向戰略性新興產業或者國家重點產業領域的專項知識產權信息公共服務，開發適合中小企業需求的知識產權信息服務產品，向中小企業提供專業化、個性化服務，助力中小企業技術創新。支持烏魯木齊市知識產權運營服務體系建設，集聚全鏈條知識產權服務資源，引導知識產權服務機構吸納就業，推動知識產權服務創新升級。完善知識產權服務人才引進和使用政策，加強高素質、復合型、國際化知識產權服務人才隊伍建設。
?。ㄆ撸┲R產權人才和文化建設
構建支撐經濟高質量發展的知識產權人才生態系統。重點加強知識產權系統干部職工專業化培訓，繼續舉辦自治區領導干部知識產權專題培訓班，加強青年知識產權人才培養，做好知識產權職稱制度改革實施工作。支持知識產權學科專業體系建設和高校學歷教育，加強自治區知識產權智庫建設。各地（州、市）用好各類培訓資源，扎實開展實務型人才培訓，著力建立一支覆蓋經濟、科技、文化、知識產權等領域的專業化、復合型、應用型的知識產權人才隊伍。建設國家知識產權（新疆）培訓基地，分層次、分類別、分區域大力開展知識產權人才培訓，提高知識產權人才隊伍職業化專業化水平，統籌推進知識產權專業技術人才隊伍建設。建立知識產權人才柔性引進機制，加強企事業單位知識產權人才培養，建立知識產權專員派駐機制。
加強知識產權文化建設。以世界知識產權日、全國知識產權宣傳周、專利周、商標節、品牌日等大型活動為契機，開展知識產權文化活動，提升知識產權文化質量。將知識產權法律法規納入“八五”普法規劃，深入開展知識產權公益宣傳活動。定期發布知識產權發展與保護白皮書，公布知識產權典型案例，打造新疆知識產權文化品牌活動，推進知識產權進企業、進機關、進社區、進學校、進網絡，通過知識產權文化建設推動“文化潤疆”的深入開展。
?。ò耍┲R產權援疆與交流合作
完善國家知識產權局與新疆維吾爾自治區知識產權合作會商機制，優化知識產權援疆政策，推動援疆省市優勢資源向新疆戰略轉移。廣泛開展自治區同援疆省市的交往交流交融，以掛職交流、專項培訓、課題研究和調研指導等為載體，打造知識產權人才資源援疆通道，加大對新疆知識產權人才培養的支持力度。激勵援疆人才結合自治區發展實際開展知識產權創新活動，引進援疆省市先進適用的專利技術在新疆轉化運用，發揮專利技術在產業援疆中的引領作用，支持新疆產業轉型升級。根據南疆四地州特色產業發展需求，鼓勵引進先進專利技術開發當地資源。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作交流，加快中國—中亞知識產權合作中心建設。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織協調，確保規劃有序推進
建立自治區知識產權強區建設聯席會議制度，統籌協調組織實施本規劃年度推進計劃，加強對規劃目標任務落實的指導、督促和檢查。各地（州、市）、各相關部門要結合實際細化落實本規劃提出的目標任務，制定專項規劃、年度計劃和配套政策，推動規劃有效落實。自治區市場監管局要加強組織協調，明確責任分工，細化目標任務，推進規劃實施。
?。ǘ┘訌娰Y源配置，確保規劃落到實處
加強財政預算與規劃實施的相互銜接協調，各級財政做好規劃實施經費保障工作，統籌各級各部門與知識產權相關的公共資源，突出投入重點，優化支出結構，切實保障重點任務落實。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?，確保規劃執行到位
各地（州、市）、各相關部門要加強對本規劃培訓和宣傳力度，加強宣傳和政策解讀，提升知識產權工作人員的戰略意識和全局意識，強化知識產權規劃的執行能力，及時總結推廣典型經驗做法。
?。ㄋ模┘訌娍己嗽u估，確保規劃取得實效
自治區知識產權強區建設聯席會議辦公室加強對各地（州、市）、各相關部門對本規劃實施情況的動態監測和評估。按照本規劃的部署和要求，對各項任務落實情況組織開展監督檢查和績效評估。
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